美国议员软性腐败警世录（二）

作者：方鲲鹏 4/28/2012

四、耳印记拨款的妙用

议员们利用耳印记拨款生财，是很寻常的事，笔者在《美国游说政治面面观》一文中已有介绍。这里再引用《把他们全部扔出去》一书中的实例，补充利用耳印记拨款使土地增值的一些技巧。

2005年，当时的众院议长丹尼斯•哈斯特尔特在伊利诺斯州买了大片玉米地，卖主还以为他要办农场。完全不是这么回事，谜底很快揭晓，哈斯特尔特弄到建一条高速公路的耳印记拨款，这条高速公路将从他买的这些土地旁经过。建公路的消息公布后，哈斯特尔特买的这100多英亩地，价值马上就翻了个跟斗。随后他把这些土地全脱手了，买进卖出相隔不过几个月，哈斯特尔特赚进200多万美元，而当初把玉米地卖给他的农民，明白真相后，视其为骗子。

参议员Judd Gregg和他的兄弟在一个废弃的空军基地拥有地产和商业利益，Gregg假公济私，从国会搞到7千万美元的耳印记拨款，用于开发建设这块土地，他们在那里拥有的财产价值顿时上升。

问题的关键是，以上这些行为，法律上不视为腐败。

五、私营公司假手初始股向立法者送红包

在美国，一个公司老板如果直接送给一位议员1万美元，这个老板和议员可能都要去坐牢。但是，如果这个老板假手道具送给议员10万美元，则可以完全合法。

原始股（IPO）是公司上市之前用内部价格发行的股票，主要向投资机构和企业内部高层雇员出售。有时原始股持有多年后公司才上市，这样资金会被套住；不过一般上市后，原始股投资者可以期望远高于购买价出售这些股票。而如果在公司上市前一、二天购入原始股，无异于如同收到一笔现金礼物。

2008年3月，信用卡Visa公司在即将上市前，向时任众院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）提供原始股，佩洛西购入5,000股，每股价格不高于44美元。48小时后，公司上市，这些原始股可以在股票市场以65美元出售，佩洛西投资2天就净赚10多万美元。

问题还不光是信用卡公司假手原始股这个道具，奉送议长佩洛西至少10万美元，而且这其中还可能有利益交换。当时的众院相关委员会，已通过一个限制信用卡公司向用户乱收费的议案，在等待众院领袖安排大会辩论和表决，但是佩洛西买了Visa公司的原始股以后，这个议案就被搁置，如同被处安乐死，一直没有进入辩论和投票表决的日程表。

如此这般幸运的原始股，佩洛西至少从不同的公司购买过8次。当然，享受这种待遇的国会议员，不仅是佩洛西一人。在媒体披露佩洛西接受Visa公司的原始股后，她的办公室对外发表声明，称佩洛西众议员在这件事上没有任何过错，她只是进行了一笔投资，而且Visa公司也向其他议员提供了原始股。

六、政治情报业

美国的说客政治和议员享受内幕交易特权，这些现象已经够令人震惊了，近年来还有匪夷所思的新发展，从院外游说业分离出了一个全新的行业，称为"政治情报业（political intelligence industry）"，这是一种另类内幕消息交易模式。

议员们平时买进卖出什么股票，这种信息对于华尔街的对冲基金、共同基金等操弄股票的投资机构，意义重大。因为，一则议员们有机会接触到市场和企业的内幕消息，二则议员们是制定法律和政策的官员，他们掌握国会第一手动态，因此他们对股票的取舍，可能反映了市场或企业的内幕消息，也可能反映了国会近期将要出台的法规。特别是，当议员们买卖股票出现了共同趋势，则预示了这种买卖是受到市场或国会的内幕消息驱动。虽然议员们每年填报财产申报表时，会列出股票交易明细账，但对华尔街投资者来说，这些滞后的信息毫无意义。华尔街需要即时知道，议员们在买进卖出什么股票。政治情报业应运而生。

政治情报业的从业人员，大多都有职业说客的经历，但他们转到政治情报业后，就不再从事影响国会立法的游说活动，而是同议员们及其高级助手套近乎，拉家常，探听议员们买进什么股票，卖出什么股票，最近有哪些议案安排进入辩论或表决阶段，表决前景如何，等等。政治情报业的专家将收集到的这些情报归纳整理后，以极高的价格卖给华尔街的股票玩家。据《华尔街日报》2011年10月4日的报道，政治情报业在华盛顿特区从业人员有2,000多名，年盈利已逾一亿美元。[1]

既然已经形成市场，既然是买卖交易，议员们透露的这些"情报"，自然不会无偿的奉献。而且政治情报从业人员与高官显贵拉"家常"，也要有相衬的环境，比如在五星级饭店囊饱酒足之余，或者在高档雅座观赏体育节目之时。但是他们的作业方式外人所知不多，因为这不是游说活动，政治情报业的从业人员无需像职业说客一般，在国会办公室注册登记，与议员们的金钱往来也不受任何法规监管。

写到这里，不由得叹服，议员们真是生财有道，而且这生财之道，远非一般百姓能够想象。从利用内幕信息炒股，享受普通人不可企望的原始股待遇，耳印记拨款谋私，议员穿过旋转门变说客发财，助手开游说公司与议员合作赚钱，亲属做说客的生意经，到向华尔街贩卖国会内幕消息，创新能力之强，追踪都赶不及。

哥伦比亚广播公司（CBS）2011年11月13日，在电视节目《60分钟》里报道国会议员利用能接触到内幕消息的特权买卖股票时，有这样的评论："绝大多数的国会议员在离开华盛顿时，口袋里拥有的钱比他们来到华盛顿当议员时多。"国会报纸《Roll Call》2011年11月初发布的一项研究报告，其中一个统计数据可以为CBS的这个评论作佐证：该项研究披露，国会成员2008年以来平均财富增长了25%。而在同一时期，由于金融海啸的影响，美国家庭的平均财产减少了20%。

（待续）